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北京兩會6大教育話題受關(guān)注：學區(qū)制改革將繼續(xù)深化
2017北京市兩會日前召開。今年的北京兩會，有哪些教育話題較受關(guān)注，教育將在哪些方面發(fā)力。北京代市長蔡奇在政府工作報告中指明了方向：2017年，北京市要繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，深化學區(qū)制改革，支持集團化發(fā)展和九年一貫制辦學，扶持惠民小學入學……本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些領(lǐng)域?qū)⑹墙衲杲逃陌l(fā)力點。
話題1：
擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面
拓展優(yōu)質(zhì)教育資源是北京市自2014年實施教育深綜改以來的重要內(nèi)容，“家門口的好學校越來越多了”，這是北京市的家長們較深的感受之一。讓不同片區(qū)的教育質(zhì)量趨于整齊，徹底破解“”難題，根本之策是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。近幾年，北京市從增加優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量和就讀優(yōu)質(zhì)學校機會入手，打了一套漂亮的改革組合拳。各區(qū)紛紛采取教育集團、學區(qū)制、優(yōu)質(zhì)資源帶、城鄉(xiāng)一體化學校建設(shè)等有效舉措做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”。
一系列的改革措施，把一所所好學校辦到了百姓身邊。在校際聯(lián)合、優(yōu)化供給方面，各區(qū)因地制宜，探索“外引”“本土整合”“跨區(qū)合作”等不同的符合本區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀的模式：東城區(qū)通過九年一貫制、深度聯(lián)盟校、建優(yōu)質(zhì)資源帶等五大路徑，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源;西城區(qū)通過試行學區(qū)制、成立教育集團、薄弱校并入優(yōu)質(zhì)校、試點優(yōu)質(zhì)中學設(shè)立附屬小學等措施，形成了每個學區(qū)都有優(yōu)質(zhì)校、教育集團校、特色學校的教育新布局;延慶區(qū)全面推進教育開放政策，和城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源加強手拉手、一體化、合作辦學……盡管具體實施方式不同，但通過教育資源的重新組合與優(yōu)化配置，通過優(yōu)質(zhì)校的輻射與，較終指向孩子的實際獲得。北京市教委相關(guān)負責人表示，北京將持續(xù)推進教育改革，繼續(xù)通過一系列的舉措擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
話題2：
學區(qū)制改革將繼續(xù)深化
2015年11月19日，海淀區(qū)在先期試點的基礎(chǔ)上，正式公布將轄區(qū)內(nèi)的122所小學和77所中學依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分為17個學區(qū)。經(jīng)過一年多的運營，海淀區(qū)學區(qū)制改革取得了令人矚目的成績。包括凝聚起各方力量支持教育發(fā)展，貫通義務(wù)教育學段的有機銜接，打破資源壁壘推動資源共享等多個方面。
據(jù)海淀區(qū)教委主任陸云泉介紹，2017年，海淀區(qū)仍需進一步深化學區(qū)制改革，繼續(xù)做好硬件資源統(tǒng)籌工作，建立場館資源共享機制;探索軟件資源統(tǒng)籌方式，搭建資源共享平臺;建立學區(qū)質(zhì)量監(jiān)測、督導(dǎo)評價體系，幫助學校辦學質(zhì)量。
幾乎與海淀區(qū)同步，2015年12月25日，朝陽區(qū)正式對外發(fā)布新調(diào)整的15個義務(wù)教育學區(qū)，形成以強帶弱的新格局。朝陽區(qū)教委主任肖汶表示，各學區(qū)內(nèi)，不同的學校可共享設(shè)施設(shè)備、骨干師資、優(yōu)質(zhì)課程、信息網(wǎng)絡(luò)等，以打破資源使用壁壘。
當下，平谷區(qū)正借力集團和學區(qū)，轉(zhuǎn)變區(qū)域教育的發(fā)展理念。先后成立了四大教育集團和九個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理單元的學區(qū)。平谷區(qū)教委主任李學東認為，這樣的教育資源布局模式，不但實現(xiàn)了人力資源、設(shè)施設(shè)備資源、教育教學資源在集團、學區(qū)的初步統(tǒng)籌，也讓集團、學區(qū)內(nèi)的學校擰成一股繩，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)校的領(lǐng)頭作用，大膽推進教育改革。
事實上，石景山、房山、懷柔等區(qū)也在繼續(xù)探索學區(qū)制改革。不論是在學區(qū)內(nèi)新增教育集團，還是打造全學段和對口直升下的學區(qū)制，較終的目的均指向區(qū)域教育公平，讓百姓在家門口上好學校。
話題3
深化鄉(xiāng)村教師支持計劃
為讓鄉(xiāng)村教師“下得去”“留得住”“教得好”，2016年5月，北京市人民政府辦公廳下發(fā)了《北京市鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法》。辦法指出，北京今后五年將為鄉(xiāng)村教師派送包括鄉(xiāng)村教師素質(zhì)計劃、職稱(職務(wù))評聘和骨干教師評選向鄉(xiāng)村學校傾斜等在內(nèi)八大禮包，致力于造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村教師隊伍。
據(jù)北京市教委相關(guān)負責人介紹，未來幾年，北京市將進一步拓寬補充渠道、吸引優(yōu)秀人才，讓鄉(xiāng)村教師“下得去”。為讓鄉(xiāng)村教師“留得住”，北京將建立市級財政對鄉(xiāng)村教師崗位實施生活補助政策，根據(jù)距離市中心的遠近，較高達到每月4000元，以提高鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力，穩(wěn)定鄉(xiāng)村骨干教師隊伍。同時，為讓鄉(xiāng)村教師“教得好”，今后北京將實施“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)計劃”，在2020年前對全市鄉(xiāng)村教師校長進行360學時的培訓(xùn)。
此外，北京市還為鄉(xiāng)村教師的發(fā)展大開綠燈。在教師招聘方面，給鄉(xiāng)村學校音體美教師開綠色通道，包括為錄用的外地應(yīng)屆生解決北京戶口。在教師培訓(xùn)方面，專門研發(fā)特色專題培訓(xùn)，“北京市農(nóng)村中小學教師研修工作站”、京郊教師“綠色耕耘”培訓(xùn)、遠郊區(qū)縣區(qū)域教育合作等項目的開展與實施，為農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展提供了較大力度的支持。在教師發(fā)展方面，北京市職稱評選向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，包括今后鄉(xiāng)村教師評聘職稱(職務(wù))對外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文等不作剛性要求。與此同時，北京市特級教師、學科教學帶頭人和骨干教師評選向鄉(xiāng)村教師傾斜。
話題4
九年一貫制打造“育人全鏈條”
打通小學到初中的學段連接，讓家長再也不用為孩子的小學而苦惱，這是北京市教育改革的一大舉措。據(jù)業(yè)界相關(guān)人士預(yù)測，九年一貫制、對口直升將成為未來入學的主要發(fā)展方向。
20世紀90年代，隨著城市化的不斷推進，優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求，小學成為“”的重災(zāi)區(qū)，小學數(shù)學班、占、共建生等各種說法層出不窮。為緩解“熱”，北京市啟動義務(wù)教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫制對口招生。
從2014年開始，北京市深化基礎(chǔ)教育綜合改革。各區(qū)通過完善學區(qū)制，組建教育集團、集群、協(xié)作區(qū)、聯(lián)盟等方式優(yōu)化區(qū)域資源，一批九年一貫制學校相繼成立。記者了解到，新建的九年一貫制學校多集中在東城區(qū)、豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)等人口密集、優(yōu)質(zhì)教育資源需求旺盛的城區(qū)。在組建形式上，既有對口直升，小學、中學合并，也有學校辦分校、新建校等多種形式。
北京市教委相關(guān)負責人表示，過去小學、初中孩子在學業(yè)上是“分段消費”，如今，整合學段資源貫通將成為縱向擴展優(yōu)質(zhì)資源的新形態(tài)。這種方式使孩子從小學一年級到初中三年級，都可以沒有“后顧之憂”地接受到優(yōu)質(zhì)的教育。
話題5
三年新增功課教育學位1.5萬個
隨著生育高峰和二孩政策的放開，北京市新生兒數(shù)量正在迎來新一波高峰。為應(yīng)對功課教育學位的不足，北京市將新建、改擴建一批公辦小學入學，扶持發(fā)展普惠性民辦小學入學。據(jù)悉，在已經(jīng)實施的第二期功課教育三年行動計劃中，北京市新增功課教育學位1.5萬個。未來，北京市還將出臺相應(yīng)的小學入學學位新增計劃：
東城區(qū)：改造春江小學，使之成為大方家回民小學入學的分園，預(yù)計提供270個學位。
有望于明年2月竣工的東城區(qū)第二小學入學的崇外分園能提供110個學位。今年，東城區(qū)還將利用一些職業(yè)院校的內(nèi)部空間開辦小學入學，緩解入園難。目前，東城區(qū)各街道正在選擇適合辦園的地點，未來全區(qū)17個街道都將分布小學入學。2017年該區(qū)將新增10所(址)小學入學、1500個學位。
西城區(qū)：將實現(xiàn)戶籍適齡兒童接受功課教育率達到100%。未來五年，西城將新增功課教育學位6000個以上。具體到2017年，西城區(qū)新增政府辦園功課學位不少于700個。
海淀區(qū)：2017至2019年，海淀區(qū)戶籍兒童入園缺口將達到2萬余個。2017年，海淀區(qū)實施功課教育三年行動計劃，新增入園學位3000個。
朝陽區(qū)：2017年，朝陽區(qū)計劃開辦10所小學入學，新增學位3200余個。未來三年，朝陽區(qū)計劃通過租賃、購買社會服務(wù)等方式，新增普惠性小學入學50所以上，預(yù)計可增加學位2萬個。
豐臺區(qū)：將新增6000個功課學位。在建設(shè)3所至5所高水平民辦校(園)的同時，在草橋、郭公莊、大紅門、南苑、王佐等地區(qū)接收17所配套小學入學，增加學位約6000個。
懷柔區(qū)：懷柔未來將增加7000個小學入學學位。橋梓、寶山兩個鎮(zhèn)小學入學計劃建成并投入使用;懷北鎮(zhèn)小學入學計劃今年也開工建設(shè);另外6所鎮(zhèn)鄉(xiāng)小學入學建設(shè)正在辦理相關(guān)手續(xù)，計劃在2至3年內(nèi)全部建成。“十三五”期間，懷柔還將再建21所公辦小學入學。
通州區(qū)：2017年將新建32所小學入學。
話題6
京津冀協(xié)同互動亮點頻現(xiàn)
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展，三地教育資源的融合正在成為跨區(qū)域發(fā)展的新看點。近兩年，多個京津冀教育協(xié)同發(fā)展組織相繼建立。2016年1月底，北京市大興區(qū)、天津市北辰區(qū)、河北省廊坊市在京簽署三區(qū)市教育聯(lián)盟合作協(xié)議，促進三地教育資源共享。2016年4月6日“京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究中心”在北京成立，該中心掛靠北京教育科學研究院教育發(fā)展研究中心，旨在為三省市教育協(xié)同發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)及學術(shù)、信息交流平臺。
隨后，門頭溝區(qū)教委與張家口市教育局、涿鹿縣人民政府簽約合作，東城區(qū)教委與石家莊市橋西區(qū)教育局攜手發(fā)展，北京工商大學與天津商業(yè)大學、河北經(jīng)貿(mào)大學聯(lián)合成立“經(jīng)濟學學科協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”并召開先進屆學術(shù)研討會……這些合作將黨中央、國務(wù)院開展京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措落到了實處。
北京市教委副主任李奕表示，聯(lián)盟的成立，既對接了京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，又體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的理念。北京市教委將從項目運作、行政協(xié)調(diào)、相關(guān)人士資源、資金支持等對聯(lián)盟給予更多支持。
作為津冀協(xié)同發(fā)展核心、高等學校聚集地，北京教育在“十三五”期間將繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)布局，在協(xié)同京津冀教育創(chuàng)新發(fā)展方面將會有更多看點。
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政協(xié)委員建議：增加語言文學數(shù)學教育專業(yè)招生指標
在今年北京市政協(xié)十二屆五次會議上，政協(xié)委員、北京市第171中學校長陳愛玉的提案是“增加市屬高校語言文學和數(shù)學教育專業(yè)招生”。提案的背后，源自近年來出現(xiàn)的漢語言教學和數(shù)學專業(yè)應(yīng)屆學員特別是優(yōu)秀師源持續(xù)短缺的狀況。
分析其中的原因，陳愛玉委員認為，除了師范類學員轉(zhuǎn)行、非師范生受教師資格證書影響無法入職外，新入職教師待遇偏低，教師編制受限也是主要原因。
為切實解決這個問題，陳愛玉委員建議，政府要提高青年教師待遇，增加市屬高校漢語言、數(shù)學專業(yè)招生計劃，對于綜合性大學應(yīng)屆相關(guān)教育先進需要的人才，建議實施“先入職再考證”的辦法。同時，為德才兼?zhèn)涞耐饧髮W學員提供進京指標。
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