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如何登記?怎樣辦學(xué)?11個民辦學(xué)校熱點問題詳解
日前，教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實施細則》(以下簡稱《登記細則》)，教育部、人力資源社會保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》(以下簡稱《監(jiān)管細則》)�！兜怯浖殑t》重點解決兩類學(xué)校“到哪里登記”、“如何登記”等問題�！侗O(jiān)管細則》重點解決營利性民辦學(xué)校“能辦什么學(xué)”、“如何辦學(xué)”、“如何辦好學(xué)”等問題。
針對實施細則的熱點問題，教育部專門召開新聞發(fā)布會進行解答，一起來了解!
1.問：實行分類管理后民辦學(xué)校如何設(shè)立審批?
答：民辦學(xué)校的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的《教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進行，《登記細則》具體做出如下規(guī)定：
一是在程序上，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行審批，經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，由審批機關(guān)發(fā)給辦學(xué)許可證。
二是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)參照國家同級同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
三是在申請材料上，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料和學(xué)校黨組織建設(shè)有關(guān)材料。
2.問：實行分類管理后新設(shè)民辦學(xué)校如何進行登記?
答：經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并獲得辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校，《登記細則》規(guī)定如下：
非營利性民辦學(xué)校有兩種登記情況：
一是符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位。
二是符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。其中，實施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學(xué)校，由省級人民政府相關(guān)部門辦理登記;實施�？埔韵聦哟谓逃姆菭I利性民辦學(xué)校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。
營利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到工商行政管理部門辦理登記。
3.問：實行分類管理后現(xiàn)有民辦學(xué)校如何進行登記?
答：現(xiàn)有民辦學(xué)校是指2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中國人民共和國民辦教育促進法>的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校。
實施分類管理后，選擇登記為非營利性學(xué)校的，修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué);選擇登記為營利性學(xué)校的，在依法依規(guī)進行財務(wù)清算、財產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。
民辦學(xué)校變更登記類型的辦法，由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實際制定。
4.問：如何助力營利性民辦學(xué)校的社會主義辦學(xué)方向?
答：無論是非營利性還是營利性民辦學(xué)校，都必須堅持社會主義辦學(xué)方向，《監(jiān)管細則》從四個方面提出要求：
一要遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。
三要切實加強黨組織建設(shè)，助力黨組織政治核心和政治作用，在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用，推進“雙向進入、交叉任職”。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
四要抓好思想政治教育和德育工作。加強思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
5.問：申請設(shè)立營利性民辦學(xué)校有哪些具體規(guī)定?
答：按照國家有關(guān)法律法規(guī)，《監(jiān)管細則》對營利性民辦學(xué)校的申請設(shè)立做出如下具體規(guī)定：
一是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，參照國家同級同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
二是在設(shè)立程序上，一般分籌設(shè)、正式設(shè)立兩個階段，籌設(shè)期內(nèi)不得招生�；I設(shè)、正式設(shè)立營利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的材料。
三是在審批原則上，應(yīng)當(dāng)堅持高水平、有特色的導(dǎo)向。設(shè)立營利性民辦高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入地方高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。學(xué)校注冊資本數(shù)額要與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。
四是在舉辦者資質(zhì)上，舉辦營利性民辦學(xué)校的社會組織和個人，應(yīng)當(dāng)具備與舉辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟實力。社會組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面，個人在國籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權(quán)利和完全民事行為能力等方面，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定條件。
五是在登記程序上，經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并頒發(fā)辦學(xué)許可證的營利性民辦學(xué)校，依法到工商行政管理部門登記。
6.問：對營利性民辦學(xué)校設(shè)立的組織機構(gòu)有哪些規(guī)定?
答：營利性民辦學(xué)校組織機構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國家政策�！侗O(jiān)管細則》從三個方面做出了規(guī)定：
一是明確了學(xué)校的主要組織機構(gòu)。營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會、監(jiān)事(會)、行政機構(gòu)、黨組織、教職工(代表)大會和工會等機構(gòu)，學(xué)校法定代表人由董事長或者校長擔(dān)任。
二是提出了學(xué)校組織機構(gòu)的人員要求。監(jiān)事會中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會、監(jiān)事會、行政機構(gòu)任職，一個自然人不得同時在同一所學(xué)校的董事會、監(jiān)事會任職等。
三是對學(xué)校黨組織參與決策做出專門規(guī)定。推進“雙向進入、交叉任職”，監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以確保黨組織在重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。
7.問：如何保障營利性民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量?
答：為切實保障營利性民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，《監(jiān)管細則》做出了六個方面的規(guī)定：
一要堅持教育的公益性，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
二要以培養(yǎng)人才為中心，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。
三要抓好思想政治教育和德育工作，加強思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
四要嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、開展教育教學(xué)活動。
五要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定開展招生工作，招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報審批機關(guān)備案，其中，本科高等學(xué)校的招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報省級人民政府教育行政部門備案。
六要加強教師隊伍建設(shè)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定聘任教師，加強教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益。
8.問：如何規(guī)范營利性民辦學(xué)校的財務(wù)及資產(chǎn)管理?
答：《監(jiān)管細則》對營利性民辦學(xué)校的財務(wù)及資產(chǎn)管理主要規(guī)定如下：
一要依法執(zhí)行財務(wù)會計制度，獨立設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校財務(wù)核算。
二要建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，按實際發(fā)生數(shù)列支。
三要營利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費，收費項目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示。
四要實行財務(wù)專戶管理制度，學(xué)校收入由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學(xué)校教育教學(xué)和建設(shè)發(fā)展需要。黨建、思想政治和群團組織等工作經(jīng)費納入學(xué)校經(jīng)費預(yù)算。
五要落實學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，辦學(xué)結(jié)余的分配應(yīng)當(dāng)在年度財務(wù)結(jié)算后進行。
六要建立健全風(fēng)險防范、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機制。
9.問：如何完善營利性民辦學(xué)校信息公開規(guī)定?
答：要求營利性民辦學(xué)校信息公開是加強社會監(jiān)督的有效方式。《監(jiān)管細則》主要采取了三個方面的措施：
一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機制，助力各方面安全穩(wěn)定。
二是信息公開內(nèi)容和方式應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
三是應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)企業(yè)信息管理要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示年度報告、行政許可、行政處罰等信用信息。
10.問：營利性民辦學(xué)校發(fā)生變更或終止該如何辦理?
答：營利性民辦學(xué)校的分立、合并、終止及其他重大事項變更，應(yīng)當(dāng)在依法保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生員工切身權(quán)益的前提下，依法依規(guī)辦理。
一是應(yīng)當(dāng)由學(xué)校董事會通過后報審批機關(guān)審批、核準(zhǔn)。其中，營利性民辦本科學(xué)校的分立、合并、終止、名稱變更事項，須由教育部審批;其他變更事項，由省級人民政府核準(zhǔn)。
二是在審批機關(guān)審批、核準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續(xù)。
三是學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)向上級黨組織請示報告，上級黨組織應(yīng)及時對學(xué)校黨組織的變更或者撤銷作出決定。
四是學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定實施方案和應(yīng)急工作預(yù)案，并按隸屬關(guān)系報學(xué)校主管部門備案。
五是學(xué)校終止時應(yīng)當(dāng)依法進行財務(wù)清算、財產(chǎn)清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。
11.問：如何監(jiān)督和規(guī)范營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為?
答：《監(jiān)管細則》規(guī)定，各級教育行政、人力資源社會保障、工商行政管理等部門，根據(jù)法律法規(guī)對營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進行監(jiān)督與管理。主要采取以下幾方面的措施：
一是建立健全年度檢查、年度報告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機制。
二是加大對教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。
三是通過實施審計、建立監(jiān)管平臺等措施，對營利性民辦學(xué)校的財務(wù)資產(chǎn)狀況進行監(jiān)督。
四是針對營利性民辦學(xué)�？赡艹霈F(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。
五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校的負面清單。
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