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解讀明年9月起實施禁止設(shè)立義務(wù)教育營利性民辦校

2016-11-08 13:39:08  來源:網(wǎng)絡(luò)整理

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  解讀明年9月起實施禁止設(shè)立義務(wù)教育營利性民辦校!11月7日,十二屆人大常委會第二十四次會議審議并通過了關(guān)于修改民辦教育促進(jìn)法(以下簡稱促進(jìn)法)的決定,規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校,但是不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。修正案自2017年9月1日起施行。

  會議內(nèi)容摘要

  全國人大法律委員會稱,在常委會審議中,有些常委委員提出,不宜一律禁止設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校,建議留有適當(dāng)?shù)挠嗟亍7晌瘑T會經(jīng)同教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、教育部和國務(wù)院法制辦公室研究認(rèn)為,不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校,是黨中央明確提出的要求。義務(wù)教育作為國家強(qiáng)制實施的教育,體現(xiàn)國家意志,應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)教育的公平性和公益性,在該領(lǐng)域限制舉辦營利性民辦學(xué)校是必要的。

  修正案規(guī)定,非營利民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益,學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué);營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益,學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

  在收費(fèi)方面,修正案規(guī)定,民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定,向社會公示,并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)管。非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)具體辦法,由省、自治區(qū)、直轄市政府制定,營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實行市場調(diào)節(jié)、由學(xué)校自主決定。

  此外,民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障職工待遇。

  修正案還規(guī)定,在本決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校,選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的,根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué),終止時,民辦學(xué)校的財產(chǎn)依照本法規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的,根據(jù)出資者的申請,綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素,給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎勵,其余財產(chǎn)繼續(xù)用于非營利性學(xué)校辦學(xué);選擇登記為營利性民辦學(xué)校的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算,依法明確財產(chǎn)權(quán)屬,并繳納相關(guān)稅費(fèi),重新登記,繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

  如何區(qū)別營利性與非營利性

  根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)將民辦學(xué)校分為營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校,這是一個難題。為此,學(xué)界有不少人發(fā)表了自己的觀點(diǎn),這里借來給大家參考下。

  王善邁根據(jù)舉辦者是否對剩余利潤和剩余資產(chǎn)主張權(quán)利將民辦學(xué)校分為營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校。他認(rèn)為,"民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)是辦學(xué)節(jié)余和學(xué)校剩余資產(chǎn)的歸屬或者說是舉辦者是否具有剩余利潤和剩余資產(chǎn)的索取權(quán)。舉辦者具有剩余利潤和剩余資產(chǎn)索取權(quán)的學(xué)校屬于營利性民辦學(xué)校,反之,則屬于非營利性民辦學(xué)校。"

  胡衛(wèi)和董圣足也持同樣觀點(diǎn),他們認(rèn)為,"非營利性民辦學(xué)校,辦學(xué)不求利潤回報,辦學(xué)結(jié)余不得用于分配,舉辦者不擁有學(xué)校較終所有權(quán)"。

  非營利性民辦學(xué)校界定

 。1)不以營利為宗旨

  (2)舉辦者不享有辦學(xué)結(jié)余資產(chǎn)的所有權(quán)

 。3)終止時,歸還舉辦者投入后的剩余資產(chǎn)用于發(fā)展教育。

  通過對這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析可以看出,先進(jìn),"不以營利為宗旨",意味著投資人如果只追求合理回報,或者在一段時間的過渡期內(nèi)可以營利,但只要不以營利為宗旨,那么該學(xué)校就屬于非營利性民辦學(xué)校。第二,舉辦者雖然對辦學(xué)結(jié)余資產(chǎn)不享有所有權(quán),但是在學(xué)校終止時,應(yīng)該將舉辦者投入的資產(chǎn)歸還給舉辦者,然后剩余的資產(chǎn)用于發(fā)展教育。

  黃新茂根據(jù)是否要求所有權(quán),又將非營利民辦學(xué)校劃分成兩類:一類是要求所有權(quán)的,一類是不要所有權(quán)的。不求所有權(quán)的民辦學(xué)校就是捐資型民辦學(xué)校,要求所有權(quán)的民辦學(xué)校,黃新茂稱之為投資保值型。投資保值型民辦學(xué)校,不僅投入的資產(chǎn)歸屬于投資者,可以繼承和轉(zhuǎn)讓,而且還可以按照投資額與金融機(jī)構(gòu)存款或貸款的乘積,從辦學(xué)結(jié)余中返還給投資者。這兩種類型的民辦學(xué)校都是非營利性民辦學(xué)校,但是他們所能夠享受到的優(yōu)惠政策有所區(qū)別。

  但是非營利性并不是大家認(rèn)為的不收費(fèi),不賺錢。之前教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠也曾強(qiáng)調(diào),“不營利不代表不收費(fèi),也不代表就是低收費(fèi),區(qū)分營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校,關(guān)鍵看學(xué)校創(chuàng)辦者有沒有參與分紅。”分紅就是營利,不分紅把經(jīng)費(fèi)用于教育發(fā)展就是非營利。所以把高價學(xué)校或者貴族學(xué)校等同營利性學(xué)校,這種認(rèn)識并不準(zhǔn)確。收費(fèi)高不一定就是營利性。收費(fèi)比較高的學(xué)校,會高薪聘請很好的老師,學(xué)費(fèi)收得高,但是支出也會很高。這些學(xué)校的開支和耗費(fèi)都比較大。“非營利性不等于不收費(fèi)或者低收費(fèi)。”

  群里大家較大懷疑對象就是包玉剛,所以這里特意百度了百度百科介紹:包玉剛為非營利性質(zhì)。教育部也曾說了目前全國1萬所民辦小學(xué)初中營利性的學(xué)校占不到10%,絕大多數(shù)學(xué)校還是非營利性的。如果你還不安心,再看滬上某知學(xué)校長的采訪問答“在上海,正規(guī)的義務(wù)教育階段(即小學(xué)和初中)的民辦學(xué)校,均為非營利性民辦學(xué)校。“到目前為止,在上海,營利性民辦學(xué)校若想涉足義務(wù)教育領(lǐng)域,在報主管部門審批時根本沒有可能獲得通過,無法取得資質(zhì)。”。

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