教改綱要：義務教育階段不得設重點學校班級

　　“進不了好小學，就進不了好中學；進不了好中學，就進不了好大學；進不了好大學，孩子這輩子就完了。”這句來自電視劇的臺詞，表現了現階段中國家長望子成龍的心聲，同時也折射出了家庭的現實心態(tài)。規(guī)劃綱要中提出了包括區(qū)域間教師和校長交流制度等一系列的政策，期望用推進教育均衡從根本上解決問題。

　　■綱要解讀

　　熱點1：減小校際差距

　　【綱要】切實縮小校際差距，著力解決問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣(區(qū))域內教師和校長交流制度。

　　【解讀】2006年，新修訂的《中華人民共和國義務教育法》貫徹了教育公平與義務教育均衡發(fā)展的精神，規(guī)定縣級以上人民政府以及教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距。

　　中國教育學會會長、北京師范大學教授、綱要素質教育課題調研組組長顧明遠表示，擴大優(yōu)質教育資源、實現教育均衡無疑是解決問題較重要的辦法。

　　國家教育發(fā)展研究中心主任張力解釋，所謂教育均衡，從長遠看，要實現區(qū)域間的均衡，從近期看，率先在縣(區(qū))域內實現城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，十年內要基本實現區(qū)域內均衡發(fā)展。

　　中央教科所所長、規(guī)劃綱要起草組成員袁振國分析，解決問題是特別指義務教育階段。首先較主要的是把普通學校都建好，減少學校之間的差異。其次要促進教師流動。

　　熱點2：下放高中入學指標

　　【綱要】實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法。

　　【解讀】“壓力也是反映了診斷壓力。”顧明遠表示，改變中考唯分數論的局面，通過綜合素質評價科學評價一個孩子。

　　另外，要積極探索“示范性高中指標到校”政策，通過示范性高中的招生名額下放到所有初中，使在任何初中上學的孩子都有可能通過努力升入示范性高中。

　　遼寧盤錦市將示范性高中招生指標100%分配到每一所初中，并實行“陽光分班”，從辦學條件、教師配備、孩子入學三方面做到一視同仁，創(chuàng)造了20多年從未收過費的奇跡。

　　熱點3：取消重點班、重點校

　　【綱要】義務教育階段不得設置重點學校和重點班。

　　【解讀】顧明遠表示，雖然綱要里明確表示要取消“重點班”、“重點校”，“但是由于長期的觀念，老百姓心中對好學校的認定，不是一個命令就能取消的。”所以在義務教育階段要弱化學校概念還需要一個過程。

　　熱點4：禁止診斷與入學掛鉤

　　【綱要】各種診斷和診斷成績不得作為義務教育階段入學與入學的依據。

　　【解讀】去年熱議的“小學數學風波”就是典型的學科診斷與小學掛鉤的現象。張力解釋，這一條并不是因為“小學數學風波”才寫上綱要，而是很早就有這樣的規(guī)定，是政策的重申，這也說明落實的困難之大。

　　熱點5：向農村和貧困地區(qū)傾斜

　　【綱要】加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣(區(qū))域內實現城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內推進。

　　努力縮小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉移支付力度。鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。

　　【解讀】目前，國家已經為推進義務教育均衡發(fā)展投入了大量的人力、物力和財力。2006年以來實施的農村教師“特崗計劃”，到2009年為止已經吸引了65929名教師扎根農村，覆蓋22個省區(qū)的880多個縣、1.5萬多所農村學校，為當地農村教育的發(fā)展帶來新生。

　　■相關鏈接 各地治理經驗

　　沈陽在治理問題上采取的根本措施是通過學區(qū)內的“人走關系動”的教師交流，讓教師覺得“在哪里工作都一樣”，讓家長覺得“孩子在哪里上學都差不多”，其目的在于確保校際間的師資均衡。

　　杭州市自2004年開始全面實施學校集團化戰(zhàn)略，通過“學校+新校”、“學校+弱校”、“學校+農校”等多種形式，推動了優(yōu)質基礎教育資源的助力擴充，有效緩解“風”。

　　■案例

　　為“”家長費盡心機

　　胡先生有個女兒即將在今年秋天入小學，為了讓孩子讀上優(yōu)質小學，胡先生千方百計去買了一套學區(qū)房，建于上世紀70年代左右的房子，40多平米，還不帶有獨立衛(wèi)生間，房價卻高達150多萬。

　　和胡先生不同，林女士是通過讓孩子讀各種培訓班來應對。去年，女兒終于如愿升入了人大附中初中部，她算了下孩子6年來讀的各種數學、音樂等培訓班的費用，高達34萬。

　　■探因

　　校際差距為直接原因

　　目前，的方式無非是以錢、以分和以權。

　　追究的根源，首先是由于學校之間的差距。在上世紀50年代開始實施重點學校制度，集中財力、物力辦好一批中小學，但是重點學校制度同時導致了學校之間資源配置的不均衡。雖然政府近年來取消了對重點學校的支持，加大對薄弱學校的投入，但重點學校長期積累的效應依然存在，仍舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)質孩子。

　　其次，從社會根源說，當前社會用人制度和就業(yè)體制還存在片面強調高學歷現象，加上傳統的診斷至上、分數至上的觀念，人們不得不從做起，以便讓孩子不輸在起跑線上。
 

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